Formación en Brasil: GIRH y gobernanza de las asociaciones público-privadas para los servicios de saneamiento

La formación versará sobre el tema «Gobernanza de las asociaciones público-privadas para los servicios de saneamiento en el contexto de la gestión integrada de los recursos hídricos: la experiencia francesa». Se impartirá de forma presencial, en portugués, los días 14 y 15 de abril de 2026, en São Paulo.

Su objetivo es reforzar las competencias de los organismos reguladores de los servicios de agua y saneamiento, estableciendo el vínculo entre la gestión del agua a escala del gran ciclo del agua — la gestión integrada de los recursos hídricos (GIRH)— y la del pequeño ciclo del agua, desde el suministro de agua potable hasta el vertido de aguas residuales.

La formación presentará la experiencia francesa en materia de GIRH, a través de sus principios, objetivos, modalidades de aplicación y retos de gobernanza a escala de las cuencas y las colectividades territoriales.

También se abordará la participación de los actores públicos y privados del sector del agua en la toma de decisiones, así como las modalidades de financiación y gestión de los servicios de saneamiento, en particular en el marco de las asociaciones público-privadas (la delegación de servicios públicos).

En Francia, cuando se habla de asociaciones público-privadas en el ámbito del agua y el saneamiento, a menudo se piensa en la delegación de servicios públicos. Sin embargo, en la práctica, la GIRH también se basa en asociaciones público-privadas, ya que el sector privado está representado en los colegios de usuarios del agua de los comités de cuenca y las comisiones locales del agua.

Francia y Brasil presentan similitudes en materia de legislación sobre la gestión de los recursos hídricos,así como en las modalidades de aplicación de las asociaciones público-privadas, que incluyen las APP con pago por parte de los usuarios en Francia, denominadas concesiones clásicas en Brasil, y las APP con pago público, denominadas concesiones administrativas o patrocinadas en Brasil.

La Ley del Agua brasileña (Ley n.º 9 433, de 8 de enero de 1997), que estableció la Política Nacional de Recursos Hídricos y creó el Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos, se inspiró en la experiencia francesa, a través de una cooperación llevada a cabo entre 1988 y 1998.

Esta ley sentó las bases de la gestión integrada y participativa de los recursos hídricos y permitió, por un lado, la creación de agencias del agua y comités de cuenca en Brasil y, por otro, la aplicación de planes de cuenca y tasas por el uso de los recursos hídricos.

La Ley n.º 14 026, de 15 de julio de 2020, define el marco normativo para la universalización de los servicios básicos de saneamiento a escala nacional. Cabe señalar que en Brasil, el término «saneamiento básico» incluye aquí el agua potable, las aguas residuales, los residuos sólidos urbanos, las aguas pluviales y el drenaje.

Este marco normativo tiene por objeto facilitar la participación privada en el sector, a través de asociaciones público-privadas (APP) o subdelegaciones, en particular para las ciudades que reciben servicios de empresas públicas. También establece objetivos nacionales y ha transformado la Agencia Nacional del Agua (ANA) en la Agencia Nacional del Agua y del Saneamiento que, además de su misión de aplicar la política nacional de gestión de los recursos hídricos, tiene como nuevas atribuciones la elaboración de directrices reglamentarias para cerca de 50 agenciassubnacionales de regulación de los servicios de « saneamiento básico » (estados, mancomunidades y municipios) y controlar el cumplimiento de los objetivos fijados por la ley.

El reto en Brasil, como en muchos otros países, es aplicar las políticas de saneamiento en consonancia con las estrategias a escala de cuenca (GIRE). A título informativo, en Francia, las tasas recaudadas por las agencias del agua, a través de las facturas de agua pagadas por los usuarios, permiten financiar las inversiones en el ámbito del saneamiento.

En Brasil, es fundamental que las intervenciones a gran y pequeña escala del ciclo del agua se implementen de manera complementaria, para que Brasil alcance para 2033 el objetivo del 99 % de acceso al agua potable y del 90 % de acceso a los servicios de saneamiento, tal y como prevé la Ley n.º 14 026, cuando más de 49 000 millones de personas no tenían un acceso adecuado en 2022.

Por lo tanto, el objetivo de esta formación es contribuir al fortalecimiento de la gobernanza de los organismos de cuenca y de las agencias encargadas de la regulación de los servicios de agua y saneamiento.

Se trata, por un lado, de aportar conocimientos generales sobre la GIRH a los especialistas en regulación de los servicios de agua y saneamiento y, por otro, de proporcionar una visión de los retos sectoriales del saneamiento a los gestores de las agencias del agua. El objetivo es, por tanto, doble y complementario.

El objetivo es, por lo tanto, doble y complementario, y los destinatarios muy variados: reguladores, juristas, directivos de empresas, gestores de contratos, responsables de cumplimiento normativo, estudiantes, universitarios, consultores, empleados de la función pública, profesionales del sector o cualquier persona interesada en estos retos.

El equipo pedagógico, compuesto por cuatro personas con perfiles y trayectorias profesionales complementarias, ha decidido estructurar la formación en seis módulos:

• MÓDULO 1: Organización institucional para la gestión integrada de los recursos hídricos (GIRH) y la prestación de servicios de saneamiento.
• MÓDULO 2: Diagnóstico de las cuencas hidrográficas y seguimiento de los impactos ambientales de los servicios de saneamiento.
• MÓDULO 3: Planificación de la gestión integrada de los recursos hídricos (GIRH) y de los programas de saneamiento.
• MÓDULO 4: Financiación de la gestión integrada de los recursos hídricos (GIRH) y de los programas de saneamiento.
• MÓDULO 5: Estructuración y gestión de contratos de colaboración público-privada (CPP) para los servicios de saneamiento.
• MÓDULO 6: Estudio de caso centrado en la descontaminación del Sena en París.

Los formadores han optado por una combinación de conferencias y talleres interactivos.

Cada módulo se organizará en cuatro etapas: una conferencia, un estudio de caso, un tiempo para el debate y el intercambio de experiencias, y finalmente una fase de conclusiones.

Este método permitirá a los participantes comparar las enseñanzas extraídas de la experiencia francesa con los retos y desafíos a los que se enfrentan en el ejercicio de sus funciones.

Los conceptos teóricos y los estudios de casos pondrán de relieve, en particular, la experiencia francesa, así como los proyectos coordinados o apoyados técnicamente por la OiEau en Brasil, en particular en las cuencas de Piracicaba Capivari y Jundiai (PCJ) y las cuencas de Paraiba do Sul y Guandu, que abastecen de agua a las regiones metropolitanas de Sao Paulo y Río de Janeiro.

Cabe citar, por ejemplo, el proyecto «InterAgences» de cooperación técnica para la gestión integrada de las cuencas hidrográficas de varios ríos y bahías brasileños; el proyecto «MARU», destinado a reforzar el seguimiento y la evaluación del saneamiento urbano, en particular con el uso del satélite; o el proyecto «Gobernanza de las APP», que apoya el desarrollo de estas asociaciones a nivel de los municipios brasileños en los ámbitos del agua, el saneamiento, la gestión de residuos y el alumbrado público.

Esta formación podrá repetirse en otras regiones de Brasil y se adaptará a otros ámbitos, como el abastecimiento de agua, la gestión de residuos y drenaje, y la gestión de aguas pluviales, por ejemplo.

También se está considerando impartir una formación específica sobre el uso de herramientas satelitales para la gestión cuantitativa de los recursos hídricos (hidrología espacial) y el seguimiento de la calidad de las aguas superficiales.