A travers la CNA (Commission Nationale de l'Eau : 20.000 personnes, budget annuel de plus de 5 milliards de francs), le Mexique a entrepris une profonde réforme du secteur hydraulique comprenant entre autre, la création et le développement de Conseils, Commissions et Comités de bassin au niveau des principaux bassins, sous-bassins et aquifères du pays.

Ces organismes qui regroupent les autorités fédérales, étatales et municipales ainsi que les représentants des divers usagers de l'eau, sont des lieux de concertation et de planification des actions à mener pour résoudre les problèmes de gestion et de partage des ressources entre les divers usagers.

Afin qu'ils puissent disposer de l'information nécessaire aux prises de décision et que l'information du public puisse être assurée, les "Règles d'Organisation et de Fonctionnement des Conseils de Bassin" avaient prévu la mise en place de "Centres d'Information et de Consultation sur l'Eau" dénommés CICA (Centros de Información y Consulta sobre el Agua).

Dans la phase d'étude préalable à la création de ces centres d'information, la CNA a souhaité prendre en considération le savoir faire et de l'expérience française en matière de gestion des données et de l'information sur l'eau.

Ainsi, au cours des 2 dernières années (2001/2002), sur financement du Ministère Français des Affaires Etrangères et de l'OMM (Organisation Météorologique Mondiale), divers experts de l'OIEau sont intervenus en missions ponctuelles au Mexique afin d'appuyer la CNA dans la "conceptualisation" de ces centres qui devront assurer 3 fonctions principales :

• La gestion du Système d'information pour la gestion intégrée des eaux par bassin (SIGIAC), avec la mise en place de bases de données, système d'information géographique, système d'information documentaire et portail Web ;
• Le secrétariat technique du Conseil de bassin avec, d'une part, l'organisation de la production des informations nécessaires aux prises de décision et, d'autre part, l'appui logistique pour l'organisation des réunions ;
• L'organisation d'actions de communication et d'éducation sur le thème de l'eau au niveau du bassin avec, entre autres, la mise en place de centres d'information et de concertation pouvant comprendre bibliothèques, espace d'exposition et de sensibilisation …

Au titre de 2003, la coopération franco-mexicaine, co-financée par le Ministère français des Affaires Étrangères et la "CNA ", a porté sur les actions suivantes, conduites par l'OIEau :

•  Planification

Pour améliorer les instruments de planification mexicains, il est nécessaire d'élaborer une méthodologie à la fois conceptuelle et opérationnelle, au niveau national comme au niveau des deux bassins pilotes de la Vallée de Mexico et du Yucatan.

L'assistance française a porté sur l'analyse des documents de planification prévus par les Autorités mexicaines, l'élaboration de propositions pour leur amélioration à partir de l'expérience française (la méthodologie appliquée dans les SDAGE et SAGE français), en soulignant les succès et corrigeant les faiblesses et en tenant compte des spécificités du contexte mexicain.

Deux bassins pilotes servent de cadre à l'élaboration de Schémas Directeurs de Bassin expérimentaux en conformité avec les recommandations du Programme Hydrologique National (2001- 2006) : le bassin de la Vallée de Mexico jumelé avec celui de Seine-Normandie (bassins "Urbains"), d'une part, et le bassin du Rio Panuco jumelé avec l'Agence Loire-Bretagne (bassins "Agricoles"), d'autre part.

•  Application du principe "utilisateur-payeur"

Aucune politique de gestion intégrée des ressources en eau ne peut être vraiment efficace sans mobilisation de financements durables. La participation financière des usagers est fondamentale, sur la base de l'application du principe "utilisateur-payeur".

L'assistance a porté sur l'analyse des réussites et des échecs de l'actuel système mexicain de recouvrement des taxes, principes de base et application, et l'élaboration de propositions pour améliorer l'organisation du système en tenant compte de l'expérience française et celles d'autres pays.

Avec la décentralisation de la gestion des ressources en eau, les "Conseils de Bassin" créés au Mexique ont très vite ressenti le besoin d'accéder à l'information leur permettant de prendre les décisions appropriées.

Afin de répondre à cette demande, la "GCC " ("Gerencia de los Consejos de Cuenca"- unité de la "CNA " chargée de coordonner la mise en place des "Conseils de Bassins"), étudie depuis plus de 2 ans la possibilité de développer des centres d'information dans chaque bassin dénommés "CICA" (Centros de Información y Consulta sobre el Agua).

Pour ce faire, diverses missions d'information et d'expertise, menées entre 2000 et 2002 par l'Office International de l'Eau et les Agences françaises de l'Eau avaient déjà permis d'apporter une assistance technique à la définition des références organisationnelles et techniques nécessaires au développement cohérent des premiers "CICA" pilotes.

Ces missions se sont poursuivies en 2003 grâce au "Programme d'appui au Mexique dans le secteur de l'Eau" financé par le Ministère français des Affaires Étrangères.

Dès le début de l'année 2003, les propositions de la GCC relatives aux projets "CICA" et du Réseau Mexicain d'Information sur l'Eau - "RMIA" ont connus un accueil très positif aussi bien au niveau local que national :

• validation par la "CNA " du projet conceptuel préparé avec l'OIEau ;
• premières réunions de coordination, en interne au sein de la "CNA ", et inter-institutionnelles avec l'INEGI, le SEMARNAT et l'IMTA, en vue de la préparation de protocoles de coopération entre eux ;
• inscription des concepts "CICA" et "RMIA" dans la nouvelle Loi sur l'eau adopté par le Parlement ;
• adoption à l'unanimité par les Comités de Bassin du Yucatan et de la vallée de Mexico (bassin comprenant la ville de Mexico), des projets techniques et financiers proposés pour le lancement des "CICA" pilotes.

Le gouverneur du Quintana Roo a d'ores et déjà affecté un ingénieur à plein temps pour contribuer au développement du "CICA" du Yucatan.

L'année 2003 a donc été une période charnière de passage de la conception vers l'étude détaillée et la mise en œuvre pratique et effective

Elle a permis également :

• la mise en place de premiers groupes de travail du "RMIA";
• l'organisation d'une unité de coordination des "CICA" au niveau de la GCC ;
• la mobilisation des financements et du personnel pour les deux premiers "CICA" ;
• la formation des responsables des deux "CICA" pilotes et du "RMIA" lors d'un voyage d'étude en France afin d'analyser l'expérience française en gestion des données et informations sur l'eau ;
• l'organisation technique et le lancement de activités des deux premiers "CICA" ;
• la promotion des premiers résultats auprès des autres Comités de Bassin.

Chaque "CICA" doit en effet jouer le rôle :

• de banque de données sur les ressources en eau de son Bassin ;
• de centre de documentation et d'information réunissant l'ensemble des documents disponibles sur les eaux souterraines et superficielles du Bassin ;
• de pôle d'éducation et de sensibilisation des usagers de l'eau et de la population locale ;

Il est en outre prévu que tous les "CICA" adoptent des référentiels et des méthodes communes de travail, rendus cohérents au niveau fédéral, pour alimenter le "RMIA".

Pour tendre vers ces objectifs, la coopération "CNA"/OIEau a d'ores et déjà permis :

• la préparation d'un plan d'actions court terme ;
• la préparation d'une ébauche de site Web ;
• l'élaboration d'une maquette pour la gestion "on line" des informations sur les organismes acteurs de la gestion des ressources en eau au niveau de chaque bassin ;

L'expertise apportée par l'OIEau a conduit en 2003 à :

• définir l'architecture et les spécifications du système de gestion et de traitement de l'information (annuaires, données, ouvrages, articles, études, etc. existants sous forme papier ou électronique à l'échelle du bassin) ;
• développer des outils techniques et managériaux et les supports de formation correspondants ;
• rédiger les conventions de partenariats avec l'ensemble des producteurs pertinents d'information et de documentation (universités, associations, entreprises privées, écoles, …) ;
• écrire une charte de fonctionnement des "CICA" pour un management dynamique.

La mise en place rapide des "CICA" a été réclamée par les représentants des Conseils de Bassin et de Nappes Souterraines lors de leur 2 ème réunion nationale qui s'est tenue à Mexico DC fin octobre 2003.

Le Centre Mexicain de Formation aux Métiers de l'Eau offre depuis Septembre 2000 un ensemble complet de stages pratiques de formation continue en langue espagnole, dans tous les secteurs techniques de l'eau potable et de l'assainissement, tant en matière de conception des ouvrages que d'exploitation, de maintenance et de gestion des services.

Il permettra de former à terme près de 3000 stagiaires de toutes les catégories professionnelles du secteur de l'eau, employés de la Commission Nationale de l'Eau (CNA), des services des eaux du District Fédéral de Mexico et des grandes villes mexicaines, des entreprises du secteur mexicaines, françaises ou autres, travaillant au Mexique et dans l'ensemble des pays voisins d'Amérique Centrale (ingénierie, équipement, travaux publics, distribution, épuration)...

C'est à l'occasion de la venue en France, le 6 Octobre 1997, du Président des Etats-Unis du Mexique, M. Ernesto Zedillo, que le Ministre mexicain des Finances, M. Ortiz, a signé avec son homologue français, M. Dominique Strauss-Kahn, un protocole de 5,500 MFF, pour financer ce projet, sous forme de don pour l'ingénierie technique et pédagogique fournie par l'OIEau.

L'originalité du projet a consisté à créer une plate-forme technique, réunissant l'ensemble des équipements et matériels, réellement utilisés au Mexique dans les services municipaux des eaux, pour développer une pédagogie active, mettant les stagiaires en situation concrète de travail.

Le chantier a été ouvert en novembre 1998, à l'occasion de la visite au Mexique de M. Jacques Chirac, Président de la République Française , sur le bord du Lac de Texcoco, dans la banlieue de la ville de Mexico, à proximité du site de la future station d'épuration des eaux usées en projet pour le District fédéral.

Le coût du projet s'élève à environ 59,000 MFF, partagés entre la Commission Nationale de l'Eau (CNA), pour la part mexicaine, et quarante-deux entreprises françaises, réunies sous l'égide de l'Ambassade de France au Mexique (PEE) autour de la Générale des Eaux (Vivendi) et de la Lyonnaise des Eaux-Suez.

• 5,500 MFF de dons du Trésor (Ministère de l'Economie et des Finances),
• 2,000 MFF d'expertise technique,
• 6,000 MFF d'achat de formation, pour les deux groupes de la Compagnie Générale des Eaux et de la Lyonnaise des Eaux,
• 5,000 MFF de matériels et d'équipements offerts par 42 entreprises françaises spécialisées (listes ci-dessous).

Le Centre de formation dispose d'installations de clarification d'eau potable, d'un poste de désinfection par ozonation, d'un laboratoire, d'unités de pompage, d'un pilote de recherche de fuites sur réseau d'eau potable, d'une plate-forme d'entraînement à la pose de canalisations et, bien sûr, de tous les instruments pour l'automatisme et le télé-contrôle…, organisés en un ensemble de huit ateliers pédagogiques conçus par l'OIEau.

Il est géré par une fondation sans but lucratif de droit mexicain, dont la CNA assure la présidence du Conseil d'Administration et l'OIEau la Vice-présidence, et dont les grandes organisations mexicaines du secteur de l'eau sont également partenaires : les ressources financières du Centre, en régime de croisière, proviendront de la vente de ses formations, facturées au prix coûtant et en pesos.

Avec l'arrivée du nouveau Directeur Marcos Cerrillo Romero, l'élargissement de l'offre de formation et l'amélioration de la qualité de ses installations pédagogiques enrichies par les donations en équipements des Industriels français, 2003 peut se définir comme l'année de la consolidation du "CEMCAS" – Centre Mexicain de Formation à l'Eau et à l'Assainissement.

Les actions du programme de coopération bilatérale franco-mexicain entre le "CEMCAS" et l'OIEau se sont accélérées :

• par la réalisation de 4 missions d'assistance technique des formateurs spécialisés de l'OIEau - CNFME auprès de leurs homologues mexicains, afin d'installer les matériels et équipements des donateurs français, ainsi que l'intégration de ces nouveaux outils pédagogiques dans les stages du catalogue de formation du "CEMCAS".
• par une assistance pédagogique ayant pour objectif de finaliser l'adaptation et la révision des Kits pédagogiques.
• par l'appui à la préparation et l'animation du Colloque Franco-Mexicain sur le thème de "La modernisation et l'amélioration de l'efficience des services d'eau mexicains".

Cette importante manifestation, qui s'est tenue les 29 et 30 Mai 2003 dans l'enceinte du CEMCAS, réalisée grâce au soutien de l'Ambassade de France à Mexico et pilotée par UBIFRANCE, a permis de réunir 188 cadres mexicains représentant 46 services d'eau, ainsi que 15 stands d'exposition.

Inauguré par M.Victor LICHTINGER Ministre d'État au SEMARNAT et par M. Philippe FAURE, Ambassadeur de France au Mexique, ce Colloque a été l'occasion de riches échanges d'expériences entre participants et conférenciers au cours des 21 exposés portant sur des sujets d'actualité tels que : tarification, facturation, ressources financières, partenariat public - privé (PPP),…

Un nouveau Kit sur les Indicateurs de Performance des services d'eau ; fournit en août 2003 ; correspond à la volonté d'élargissement de l'offre de formation du "CEMCAS", en répondant aux orientations stratégiques de la "Comisión Nacional del Agua" (CNA) pour une meilleure efficience des organismes opérateurs mexicains.

En Septembre 2003 le Directeur Général du "CEMCAS" a réalisé une mission en France lui permettant de se familiariser avec l'expérience française en matière de formation professionnelle aux métiers de l'eau. Le programme incluait, entre autres, la visite détaillée des Centres de Formation de l'OIEau à Limoges et La Souterraine, ainsi que ceux de la Compagnie Générale des Eaux à Romorantin et de la Lyonnaise des Eaux France - CIDF à Paris. Une visite du Service des Eaux de la ville de Limoges lui a permis, également, de visualiser le niveau de qualité et d'organisation des services d'eau en France.

L'analyse des actions de formation démontre une augmentation continue du nombre de stagiaires formés :

2000 : 30 thèmes de formation permettant de former 168 personnes issues de 30 services d'eau, soit un total de 5.376 heures-stagiaires ;

2001 : 25 thèmes de formation, permettant de former 357 personnes, issues de 42 services d'eau et 18 organismes divers. Plusieurs stages ont été réalisés dans le cadre des programmes "Platino I" et "Zafiro" lancés par la "CNA ", soit un total de 16.080 heures-stagiaires ;

2002 : 43 thèmes, permettant de former 887 personnes, issues de 164 services d'eau et 46 organismes divers, dont 28 thèmes réalisés dans le cadre du programme "Platino II", soit un total de 26.526 heures-stagiaires.

2003 : 20 stages réalisés, désormais complets et plus longs, permettant de former 662 participants, issus de 70 services d'eau et 47 autres organismes, soit un total de 56.576 heures-stagiaires.

Depuis son ouverture, à l'été 2000, le "CEMCAS" aura donc déjà dispensé plus de 100.000 heures-stagiaires permettant de former un total de 2.000 collègues mexicains provenant de 417 services d'eau et autres organismes.

Les perspectives …

Le développement du "CEMCAS" est comme partout dans le monde lié, au niveau des budgets réservés par les services d'eau mexicains, à la formation professionnelle de leurs personnels.

Le Gouvernement mexicain (CNA) s'apprête à lancer le nouveau "PRODDER" (Programme de Développement des Droits d'Eau), introduisant une redevance dans le prix de l'eau payé par les usagers.

Les sommes ainsi collectées viendraient alimenter un Fonds national pour le développement du secteur de l'eau, qui servirait à subventionner à hauteur de 50 % les projets de modernisation des services d'eau. Un pourcentage de 3 à 5% de ce Fonds serait réservé à la formation professionnelles des personnels des organismes opérateurs.

Le "CEMCAS" verra alors le nombre de ses clients augmenter significativement.

Rappel du contexte ...

Dès la fin des années 90, les "Conseils de Bassin", créés au Mexique dans une logique de décentralisation de la gestion des ressources en eau, ont très vite ressenti le besoin d'accéder à l'information leur permettant de prendre les décisions appropriées.

Afin de répondre à cette attente, la CONAGUA (Commission Nationale de l'Eau) a alors programmé la création de centres pilotes d'information : les "CICA" (Centros de Información y Consulta sobre el Agua).

La CONAGUA a souhaité tirer profit de l'expérience française dans le domaine de la gestion des données et des informations sur l'eau et l'Office International de l'Eau et les Agences françaises de l'Eau lui ont apporté un appui organisationnel et technique, cofinancé par le Ministère Français des Affaires Etrangères depuis 2001.

Dés 2003, diverses recommandations ont commencé à être approuvées et suivies d'effets :

• * la préparation par la CONAGUA et l' INEGI (Institut des Statistiques et de la Cartographie), le SEMARNAT (Secrétariat en charge de l'Environnement) et l' IMTA (Institut Mexicain des Technologies de l'Eau), de protocoles d'échange d'informations au niveau national ;
• * l'adoption par les Comités de Bassin de la Péninsule du Yucatan et de la Vallée de Mexico du lancement des deux premiers "CICA" pilotes, avec un fort soutient des Etats concernés ;
• * le voyage d'étude en France de représentants de la CONAGUA , de l' INEGI , de la SEMARNAT , de l' IMTA et du Gouvernement du Quintana-Roo, pour une analyse des modalités adoptées pour la gestion des données et des résultats obtenus.

Évolution et nouvelles orientations ...

La loi sur l'eau mexicaine du 29 avril 2004, modifie sensiblement l'organisation au niveau des bassins et elle prévoit :

* la création d'Organismes de Bassin autonomes qui seront, entre autres, chargés de :

• - formuler et proposer le Plan Hydraulique de leur bassin ;
• - opérer le système financier du bassin ;
• - Attribuer les concessions d'exploitation des ouvrages et des ressources en eau ;
• - préserver la qualité de l'eau et promouvoir son usage efficace et durable en coordination avec les États et les Conseils de Bassin, ...

* une redéfinition du rôle des "Conseils de Bassin" qui deviennent désormais les organes consultatifs des Organismes de Bassin.

En ce qui concerne les systèmes d'information, la loi :

• * rappelle les principes généraux de libre accès à l'information sur l'eau ;
• * confie à la CONAGUA et aux Organismes de Bassin le rôle de diffuser cette information ;
• * prévoit que "la planification et la programmation nationale des ressources en eau se feront sur la base d'un Système National (SINA), et de Systèmes Régionaux d'Information sur l'Eau (SIRA) qui seront appuyés par la Commission et les Organismes de Bassin."

A partir de 2005, le "projet" SINA/SIRA est passé à une phase de mise en œuvre, avec un appui de l'OIEau, dans le cadre de la coopération franco-mexicaine.

Un Groupe Thématique de l'Eau a été officiellement créé entre la CONAGUA , le SEMARNAT et l' INEGI .

7 premiers sous-groupes thématiques ont été créés pour définir le futur langage commun d'échange de données du Mexique : "Contexte administratif et institutionnel", "Eaux superficielles", "Eaux souterraines", "Qualité des eaux", "Climatologie/météorologie", "Hydraulique urbaine" et "hydraulique agricole".

La Gérance de planification de la CONAGUA assure l'information, l'animation et la coordination des groupes thématiques et prépare pour 2006 le site Web du SINA, le référentiel de caractérisation des principales ressources en eau du Mexique et un catalogue des acteurs mexicains de l'eau.