TALLER DE EXPERTOS

- II -

EL DESARROLLO DE HERRAMIENTAS REGLAMENTARIAS Y CAPACIDADES INSTITUCIONALES

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DOCUMENTO DE TRABAJO

LA SITUACIÓN ACTUAL

 - II.1- MEJORAS INSTITUCIONALES :

1. Generalmente, cuando se tiende hacia objetivos de administración global y sostenible de los recursos hídricos, las dificultades provienen, principalmente, de una organización institucional insuficiente que se traduce, a menudo, en:

- un déficit de planificación general y de ordenación territorial, tanto en el plano del desarrollo urbano como rural;
- una falta de planificación y carencias en el manejo de los recursos hídricos,
- una "gestión" a menudo deficiente, de los servicios colectivos de agua y riego,

Esquemáticamente, las principales dificultades pueden identificarse de la siguiente manera:

2. · II.1.1 - las dos terceras partes de las grandes cuencas vertientes, en el mundo, son compartidas por varios países:

Y cada uno de ellos, pretende, en general, desarrollar "sus" recursos hídricos en el interior de "sus" propias fronteras y siempre, sin tener en cuenta la imprescindible solidaridad "río arriba -río abajo".

Aunque ya existen Convenciones internacionales, la mayoría de las veces, cada país organiza "su" plan de administración del agua dentro de "su" territorio, sin haber entablado una concertación necesaria y suficiente con sus vecinos.

3. A pesar de ciertas iniciativas internacionales convencionales, los conflictos entre los países, a propósito de un reparto armonioso de los recursos compartidos o por razones de contaminación, pueden crear graves tensiones regionales.

4. Estos problemas no son los que han merecido mejores soluciones, incluso en grandes estados federales, cuando las competencias respectivas del Gobierno central y las de los Estados, aun entre los Estados mismos, no han sido bien establecidas.

5. II.1.2 - Los sistemas de administración global de recursos y planificación integrada son utiles

En muchos países, cada uno de los organismos técnicos especializados organiza el desarrollo de su propio sector: agricultura, industria, hidroelectricidad, obras públicas, desarrollo urbano, turismo, protección y conservación del medio ambiente; pero falta aún por organizar la coordinación, y muchas veces, la concertación.

6. · La mayor parte de las veces, los sistemas de información integrados, sobre el estado cuantitativo y cualitativo de los recursos hídricos, tomas y vertidos, así como la preservación de los intereses patrimoniales y los observatorios de cuencas, son incipientes.

7. Aunque los proveedores de fondos internacionales recomienden, cada vez más, la elaboración de planes maestros de cuencas hidrográficas para coordinar los programas sectoriales de desarrollo, así como la creación de organismos administrativos apropiados, es muy poco lo que se ha hecho y no hay ninguna evolución positiva al respecto.

8. · II.1.3 - la regulación de las asignaciones de agua entre las diferentes categorías de usos, puede ser mejorada:

La magnitud de la demanda de agua para riego y el incremento de la demanda para usos domésticos e industriales, pueden acarrear problemas de afectación, inmediata o a término, de los recursos, especialmente en situaciones de escasez o en las regiones más áridas.

El enfoque, exclusivamente cuantitativo que ha prevalecido durante estos últimos años, deberá acomodarse con un enfoque cualitativo que traerá modificaciones sustanciales en la organización y métodos de administración de los recursos hídricos, amén de la actitud de las diversas categorías de usuarios, en particular, para desarrollar métodos más eficientes y organizar, de la mejor manera posible, el reciclado y la reutilización de las aguas residuales depuradas.

9. II.1.4 - deben ser instauradas y aplicadas reglamentaciones sobre tomas y vertidos

Las tomas incontroladas y los grandes despilfarros pueden traer una sobreexplotación, bastante peligrosa, incluso irremediable para acuíferos y ecosistemas.

Y es precisamente el caso cuando la delicada articulación entre el derecho de propiedad del suelo, que es estático, y el derecho de uso del agua, que es móvil, no ha sido convenientemente resuelta, lo que perjudica el necesario control de tomas y vertidos, por parte de los poderes públicos.

Generalmente, las administraciones públicas no cuentan con medios adecuados para asegurar la "policía del agua" y por ende, un control suficiente de tomas y vertidos y el seguimiento de los casos contenciosos, además, aún no existe un verdadero "registro catastral" de usuarios.

10. II.1.5 - la "cultura del agua" está aún por desarrollar :

El acceso a la información, así como la concienciación de los responsables locales, los representantes de usuarios y la población, se logran muy difícilmente.

Esto dificulta la participación de los usuarios en las decisiones, la financiación y una administración eficaz de instituciones y servicios.

Por su parte, las instituciones no siempre se procuran los medios para entender las necesidades y comportamientos de la población, respecto a los diferentes usos del agua, siendo ésta, no obstante, una condición esencial para la formulación de proyectos destinados al suministro de servicios sostenibles a los interesados.

Sin embargo, ya han sido desarrollados ciertos programas interesantes, para responsables locales e información para usuarios y público, sobre ayuda a la decisión.

11. · II.1.6 - Los proyectos deben ser viables desde el punto de vista financiero:

La administración del agua debe contemplar una componente social y medioambiental, lo que hace más complejo las estrategias de inversión y explotación.

12. Que se trate del riego, agua potable o saneamiento, cuando éste existe, es frecuente encontrar que las tarifas vigentes no permitan equilibrar los costos de amortización de las inversiones, e incluso los costos de explotación y mantenimiento. No es raro entonces que los equipos no sean renovados.

13. Ahora bien, es evidente que el solo presupuesto público no basta para hacer frente a las considerables inversiones a realizar, aun recurriendo a la financiación internacional y eventualmente a concesionarios privados, pues esos fondos deben ser, en gran parte, reembolsados.

La competencia con otras necesidades es demasiado fuerte, pues todo no puede ser financiado con las contribuciones de los usuarios.

14. Es conveniente, a menos que se quiera correr el riesgo de una ruptura bastante rápida, tomar las medidas necesarias, adaptadas a cada situación local, para una administración industrial y comercial del servicio de aguas.

15. Puesto que el acceso al agua potable reviste un carácter de servicio público, es conveniente, en caso de que su administración sea delegada a un concesionario, que el ente público conserve su poder de control.

16.· II.1.7 - los servicios de aguas presentan problemas comunes :

² las obras están mal mantenidas y se deterioran rápidamente,
² los volúmenes de agua producidos son muy superiores a los volúmenes utilizados y aún más a los volúmenes facturados,
² el porcentaje de facturas impagadas es sumamente alto
² una organización y procedimientos de trabajo insuficientemente orientados hacia una mejor administración de recursos humanos, plantillas demasiado grandes y mal capacitadas.

17. El déficit de gestión técnica, administrativa, comercial y de "management", trae graves consecuencias sobre los proyectos, en particular, los que están patrocinados por instituciones financieras internacionales:

• un análisis económico de los proyectos realizados demuestra que la mayor parte no ha podido generar los recursos, previstos, para cubrir la inversión.
• La duración de costosos equipos se ha visto reducida como consecuencia de la mediocridad de los métodos de explotación y mantenimiento técnico de las obras. Muchas de las inversiones realizadas lo han sido a fondos perdidos, con el agravante de pesadas operaciones de rehabilitación, incluso reconstrucción, haciendo uso, muchas veces, de créditos públicos.

  II.2 RECUENTO DE LAS CONDICIONES Y PRINCIPIOS PARA UNA MEJOR ADMINISTRACIÓN

18. · II.2.1 - un marco administrativo y reglamentario claro:

Hay que definir las funciones complementarias:

- del Estado en materia de regulación y control
- de las colectividades locales y usuarios en lo que respecta a la toma de decisiones que les atañen
- de los operadores públicos y privados para la administración y explotación
- de la sociedad civil

19. y tener en cuenta:

- el agua: sus usos y los recursos existentes
- el plan de ordenación territorial (utilización urbana y rural del espacio para actividades económicas, industriales y agrícolas)
- las características geográficas, históricas, sociales, culturales, religiosas, así como también las costumbres y tradiciones locales
- la articulación entre derecho de suelos y derecho del agua
- las exigencias del desarrollo rural

19 bis . El Estado debe crear los medios necesarios para hacer respetar este marco legal. El ente público debe contar, sobre el terreno, con medios de control y vigilancia eficaces y permanentes, además de recibir un apoyo en sus actividades de asesoría a los usuarios, o de represión, si fuere necesario.

El no cumplimiento de las normas o cláusulas administrativas condicionales, debieran traducirse en denuncias penales o en multas. En muchos países, los delitos graves pueden acarrear hasta penas de encarcelamiento.

En otros, especialmente en Europa Central y Oriental, estas penas se convierten en "multas" con carácter automático y permanente, sobre todo a industriales culpables de vertidos contaminantes que superen ciertos límites. El inconveniente de estos métodos es el de introducir la noción de "derecho a contaminar" que no induce propiamente a la reducción de vertidos.

20. II.2.2.- ¿ qué objetivos y a qué plazos?

El sector necesita, a la vez, acciones reforzadas para una mejor administración de los servicios, incrementar la eficiencia de las inversiones y del agua consumida con el fin de facilitar y aumentar el acceso a los servicios de agua potable y mejorar su calidad, desarrollar un riego racional necesario a la producción de alimentos, así como también, luchar contra las contaminaciones que pueden convertirse en problemas de mayor calibre.

21. Ahora bien, es evidente que los presupuestos públicos, solo, no pueden hacer frente a estas necesidades y que desde luego, la capacidad de inversión dependerá esencialmente de las posibilidades de las diferentes categorías de usuarios, de participar económicamente al desarrollo del sector.

22. Las dos variables de ajuste posible son:

- de una parte, las normas de consumo o de calidad a alcanzar, que tendrán, por supuesto, un costo más elevado mientras más ambiciosas sean.

- de otra parte, el plazo que nos fijemos para alcanzarlas, que permite " pulir " los esfuerzos requeridos en función de las disponibilidades reales.

 

* II.2.2.1 - importancia de la reglamentación y las normas

23. Está claro que en cada país, incluso a nivel internacional, se deben imponer objetivos y normas que sean indispensables para todos, con ambiciones y plazos realistas y progresivos, y los medios de control y obligatoriedad correspondientes. Es este el caso de las convenciones internacionales o el de los reglamentos europeos, por ejemplo.

24. Esto es necesario, a la vez, en términos :

- de orientación de los esfuerzos pedidos a los usuarios,

- de equidad, para que todos los actores interesados sepan que lo que se les pide a ellos, también se le ha pedido a los demás, en situaciones equivalentes: igualdad de los ciudadanos frente a la legislación o al servicio público - igualdad de condiciones de competencia entre las empresas o los productores (agricultores, acuicultores...).

25. Pero estas normas deben ser objeto de un debate que tenga en cuenta la realidad, en lo que toca, particularmente, al servicio de agua potable:

La satisfacción, la más rápida posible, de las necesidades esenciales de agua potable para toda la población, cualesquiera que sean sus ingresos (monetarios o no), debería ser la primera prioridad. Por necesidades esenciales entendemos, aquéllas que deben ser garantizadas en toda situación, independientemente de la solvencia financiera de los usuarios. Para que esta prioridad se haga realidad, es preciso manejarla de manera realista.

26. Las garantías de respeto a las normas bacteriológicas y químicas, para cantidades mayores que las necesidades esenciales pueden ser más caras. Tal como en los países hoy en día desarrollados, en algunos de los cuales aún queda mucho camino por recorrer, esas normas sólo podrán ser aseguradas a largo plazo, de acuerdo con el desarrollo global, económico y social.

27. Las técnicas de suministro de servicios deben ser económica y socialmente realistas, y adaptadas a las condiciones locales de distribución. El suministro durante las 24 horas del día con un empalme domiciliario individual es un objetivo a largo plazo, aplicable en primer lugar a zonas urbanas densas o ricas, tal como se ha hecho en los países industrializados. En numerosas zonas periurbanas o rurales, este objetivo sería sobredimensionado y costoso, con relación a las metas de satisfacción de las necesidades esenciales y a las capacidades financieras de los consumidores y los proveedores de fondos. Ciertos servicios colectivos o informales seguirán suministrando, durante mucho tiempo todavía (agua y saneamiento), a menor costo para satisfacer las necesidades esenciales. Estas soluciones necesitan todavía un importante esfuerzo de investigación aplicada y muchas innovaciones, tanto en el campo técnico como en los aspectos comercial, social e institucional.

28. El suministro final (al por menor) del agua, puede ser encargado a pequeños entes, responsables y eficaces, del sector formal o informal, o a asociaciones locales. Generalmente, estos actores están más cerca de los usuarios y de sus problemas que los grandes operadores técnicos. Sin embargo, deben instaurarse mecanismos de regulación y control, para velar por la protección de los usuarios y evitar que los efectos perversos de los antiguos monopolios sean remplazados por otros.

 

* II.2.2.2 - planificar plazos realistas:

29. En efecto, establecer medios e infraestructuras obligatorias siempre lleva tiempo, habida cuenta de los plazos necesarios para:

* concienciar la opinión pública y los usuarios,
* las reformas administrativas que creen un marco jurídico útil,
* el estudio de proyectos y la obtención de autorizaciones y financiación necesarias a la realización de las obras.

Para terminar, la limitación evidente de los créditos movilizables hacen necesaria una programación plurianual a muy largo plazo.

30. Una política sobre el agua es altamente capitalística y no puede concebirse más que para períodos entre 10 y 30 años, según las situaciones iniciales y los esfuerzos aceptables.

Habida cuenta de la multiplicidad de necesidades existentes y las intervenciones potenciales, es indispensable definir una visión común, coherente y multifuncional de los proyectos estructurales que se deban realizar, los usos posibles y su localización, los objetivos a alcanzar, tanto en término de volúmenes disponibles, como de calidad.

31. En este aspecto, la elaboración de planes maestros de aprovechamiento y gestión , que fije objetivos a mediano y largo plazo, cuando se hace, ha demostrado todo su interés.

32. La experiencia adquirida de esta manera, ha mostrado la necesidad de que los planes:

- estén basados en una acción participativa que asocie a las diferentes categorías de usuarios con las autoridades locales, la administración pública,

- deben elaborarse a la escala más coherente posible para asegurar una administración global del agua, generalmente, la de las cuencas vertientes de los grandes ríos o de sus principales afluentes y los grandes acuíferos,

- se declinen en Programas de Intervenciones Prioritarias, que fijen, a corto plazo (5 años), las acciones que puedan emprenderse, teniendo en cuenta las urgencias, los medios financieros realmente movilizables y las exigencias administrativas o técnicas para la realización de proyectos concretos.

33. Es preciso, entonces:

+ seleccionar objetivos accesibles y definir las prioridades, en función de los medios disponibles,

+ concebir un "desarrollo" progresivo y realista de mecanismos financieros:

- apuntando, primero, a los parámetros que crean los más graves desórdenes y para los cuales existen soluciones técnicas fácilmente aplicables,

- seleccionar los "puntos negros" fácilmente identificables,

- interesando, desde el principio, a los mayores usuarios y a los principales contaminadores (Compañías de Electricidad, grandes sociedades de ordenación de tierras, empresas industriales, las ciudades y sus suburbios), en lugar de desperdigar sus fuerzas con muchas dificultades y escaso rendimiento financiero, tratando de integrar, muy rápidamente, los pueblos o los pequeños agricultores, por ejemplo…

34. Las técnicas de cálculo económico y los índices de los mercados del agua, pueden permitir el establecimiento de bases económicas más seguras, en lo que toca a las opciones de inversión y evaluación de grandes proyectos.

35. La evaluación socioeconómica, la búsqueda de " soluciones menos costosas ", la selección de proyectos, deben distinguir los diversos niveles de movilización de recursos y los usos sectoriales y de tratamiento.

36. El nivel de movilización de los recursos adquiere, día a día, mayor importancia desde el punto de vista financiero, en razón de los rendimientos decrecientes del sector del agua. Las metodologías de evaluación de proyectos con objetivos múltiples, deberían ser perfeccionadas, particularmente, las que corresponden a presas de uso múltiple. Hay que valorar, con mayor rigor, el agua tratada y almacenada, en función de las valoraciones que le aporten los diferentes usuarios sectoriales.

* II.2.3.- asociar a los usuarios :

37. De diez años para acá, la experiencia adquirida en materia de administración del agua, ha puesto en evidencia la necesidad de asociar, de manera institucional, "la sociedad civil", en mecanismos de administración descentralizada de los recursos hídricos, con el fin de buscar una satisfacción óptima y adaptada a necesidades diversificadas y en constante crecimiento.

En efecto:

38. - las administraciones y organismos públicos encargados de la administración del agua, deben delegar ciertas acciones y fomentar una asociación que abra la puerta a una participación real en la toma de decisión, de las autoridades locales y de los representantes de los usuarios (familias, agricultores, industriales, pescadores, ...);

39. - la mejora de los servicios colectivos, tales como la aducción de agua potable, el saneamiento o el riego no será posible si no se desarrollan mecanismos que permitan la recuperación de costos ante los usuarios, y éstos sólo lo aceptarán, si obtienen el servicio permanente y de calidad que esperan, dentro de modalidades administrativas de una transparencia irreprochable, a las cuales exigirán, cada vez más, estar asociados,

40. - las decisiones deberán, paulatinamente, inscribirse dentro de procedimientos democráticos que den, a un contrapoder, amplias posibilidades de expresión; y para que este contrapoder no caiga en debates teóricos y estériles, deberá disponer de una pericia seria e independiente además de tener acceso a una información completa y transparente;

41. - son muchas las necesidades que no hallarán solución por las vías tradicionales, organizadas "desde arriba" por los Poderes Públicos, pero ciertas iniciativas individuales o colectivas, originadas directamente en el terreno y aunque no sean necesariamente espontáneas, pueden ser tan pertinentes como aquéllas y encerrar saberes y competencias adaptados.

42. También hay que tener en cuenta el vasto movimiento de descentralización de competencias, en lo que respecta a la organización de servicios de agua potable y saneamiento, del Estado hacia los municipios, así como también, las competencias de irrigación colectiva hacia las comunidades de usuarios: y aquí, si se quiere obtener un resultado, es a su nivel, de verdaderos "managers de servicios industriales y comerciales" que deben surgir y adquirir rápidamente, buenos conocimientos administrativos y técnicos.

• II.2.4 - El papel de las empresas:

43. En lo que atañe a la creación, modernización, manejo y explotación de los diversos tipos de servicios colectivos de agua, el resultado de la intervención directa de la administración pública ha sido, casi siempre, un funcionamiento deficiente o fracasos.

Al contrario, existen muy pocos ejemplos de intervención completamente liberal de sociedades privadas en ese sector.

44. Así, la experiencia nos lleva a promover enfoques de tipo industrial y comercial, dentro de un marco organizado por los Poderes Públicos Nacionales o Locales.

45. * II.2.4.1. en el caso de las empresas públicas, este principio conduce a recomendar una verdadera independencia administrativa, con un presupuesto autónomo y equilibrado, un Consejo de Administración y una dirección responsables, interviniendo en el marco " de un contrato de proyecto " plurianual y realista, con objetivos a alcanzar y exigencias a respetar, los precios de venta y su evolución y las eventuales subvenciones públicas, como contrapartida a servicios específicos brindados a entes públicos o a condiciones impuestas por ellos, aparte de las posibilidades de refinanciación directa a título de servicios pagos brindados a los usuarios.

* II.2.4.2. La intervención de empresas privadas especializadas es cada vez más frecuente y justificada, en general:

- bien sea por una necesidad masiva de financiación,
- o por la necesidad de recurrir a una pericia o a una competencia técnica especializada.

47. Estas sociedades privadas sólo intervienen a título excepcional, en la adquisición directa de un capital, constituido por redes e instalaciones.

48. De manera general, las empresas privadas establecen un contrato con las Autoridades competentes, casi siempre, propietarias de esas instalaciones.

49. Es desde luego importante que esos contratos, que corren generalmente a medio o largo plazo, sean adaptados, claros y controlables, con garantías necesarias para ambas partes durante toda su duración, especialmente cuando prevén un aporte de capital privado que debe ser amortizado.

50. Esos contratos deben ser transparentes y prever modalidades de control estrictas, así como los casos, siempre posibles, de rescisión o contenciosos al igual que las situaciones de renovación o fin de contrato.

51. Pueden considerarse varios tipos de contrato, combinables entre si, en función de las situaciones locales, de las opciones políticas de las Autoridades y de los servicios a brindar.

52. Los contratos pueden tener por único objeto la explotación, el mantenimiento o la acción comercial, o prever solamente intervenciones específicas o generales, que pueden ir desde la prestación de servicios hasta el manejo, eventualmente remunerado según los resultados, hasta el arrendamiento de un servicio completo.

53. También pueden tener por objeto el estudio, financiación y realización de las infraestructuras, acoplado luego a un contrato de explotación durante el período de amortización de aquéllas.

54. Estos contratos pueden contemplar una o varias obras de construcción específicas (B.O.T.) o el conjunto de un servicio (concesión).

Existen igualmente sociedades de economía mixta que asocian capitales privados y públicos.

 

 II.3 los imperativos de CAPACITACIÓN

55. La competencia del personal es indispensable para concebir y utilizar de la mejor manera posible las importantes inversiones que deben hacerse en el sector del agua.

56. Que se trate de aducción de agua potable o de recolección y tratamiento de aguas residuales y pluviales de las ciudades y sus suburbios, especialmente en las grandes metrópolis, para usar luego en la irrigación agrícola (principal "consumidor" de agua), o para suministrar agua industrial, o para el tratamiento de los efluentes tóxicos o la prevención de inundaciones, el personal necesario es considerable.

En los países desarrollados, no es raro que los servicios de agua (públicos o privados) consagren más del 5% de su masa salarial en la formación profesional continua, de sus asalariados, a todos los niveles jerárquicos y en todas las especialidades útiles.

Al contrario, la formación continua es casi inexistente en la administración pública o en los servicios de agua de muchos países emergentes o en desarrollo. Se ha estimado, para una primera etapa, que sería necesario que estos países dispusieran, en sus respectivos presupuestos, del 2% de su masa salarial dedicado exclusivamente a la capacitación.

57. Si bien es cierto que se ha progresado en ciertos aspectos de la capacitación, ligados a la realización de inversiones, dos de los principales "eslabones perdidos" en lo que toca a las competencias son:

- El nivel "ingeniero-técnico superior" de explotación y mantenimiento (supervisores), capaces de hacer funcionar las plantas de tratamiento y las redes de distribución o de recolección y de dirigir los equipos de operadores, para :

* alcanzar los límites técnicos nominales de máquinas y equipos,
* evitar una rápida degradación del material por falta de un verdadero mantenimiento profesional, y los pesados sobrecostos por las repetidas rehabilitaciones.

- El nivel "ejecutivos y empleados de management" que deben permitir el manejo equilibrado de los servicios, la organización de los recursos humanos y la satisfacción de las necesidades de los usuarios gracias a una tarificación o a una fiscalidad apropiada.

58. Para terminar, hay que desarrollar ciertas pericias específicas de alto nivel, para responder a necesidades tales como la hidrometeorología, los sistemas de información, la reutilización de aguas residuales depuradas, la recarga de los acuíferos, el uso de tecnologías no convencionales o adaptadas a los contextos locales, así como la prevención de patologías de origen hídrico.

59. Sin embargo, los establecimientos de capacitación existentes, algunos de los cuales han alcanzado un muy buen nivel, no satisfacen aún la totalidad de las necesidades por falta de medios para acoger un número suficiente de participantes, por ausencia de competencias en ciertos campos técnicos y económicos o porque los aparatos de capacitación no cubren de manera apropiada todas las categorías de personal necesario e indispensable para la buena marcha de los servicios de agua.

Los esfuerzos hechos para reforzar, o incluso crear localmente, las capacidades de capacitación necesarias, han sido demasiado puntuales y dispersos.

60.En ciertos países se han tomado nuevas iniciativas para desarrollar o crear las capacidades de formación profesional continua:

- bien sea bajo la forma de centros técnicos que brinden formaciones prácticas a los operadores de servicios, poniéndolos en condiciones reales de trabajo. Es el caso, por ejemplo, de Marruecos, en donde el ONEP ha creado desde hace mucho tiempo un centro de ese tipo, de Argelia con el INPE, de Nigeria con el NWRI, o de Kenia con el KWI ... Actualmente hay varios proyectos en estudio, en Polonia (GFW), en México el CNA, en Botswana (SADC), en Rumania (CNDPAR) o en El Líbano (Ministerio de Obras Públicas) ;

- o bajo la forma de Institutos de capacitación institucional y de gestión especializados, para ejecutivos de los entes administrativos o de los servicios : es el caso del Instituto Masaryk de Praga (República Checa), del CIRA en Salvador de Bahia (Brasil), del ROSNII en Iekaterinbourg (Rusia), por ejemplo...

 

 II.4 la INFORMACIÓN de responsables y usuarios

61. Hoy en día, la administración del agua no es solamente un asunto de profesionales del sector, sino también y cada vez más:

• de los miembros de los Parlamentos nacionales, que deben votar las leyes y presupuestos necesarios, y evaluar la eficiencia de las políticas seguidas,

• de los responsables locales, especialmente los dirigentes municipales quienes son los indicados, en el marco de la política de descentralización en muchos países, caso más frecuente cada día, a organizar los servicios públicos de agua potable y saneamiento.

· de los representantes de los usuarios del agua, especialmente los dirigentes de organizaciones profesionales (agricultores, industriales ...) o de las O.N.G. llamadas a participar en diversos procedimientos, tales como la elaboración de Planes maestros, la fijación de cánones, particularmente en el seno de Consejos consultativos o Comités de Cuenca...,

· de la población, en general, y usuarios del agua, quienes deben ser concienciados sobre la lucha contra los despilfarros, el valor económico del agua, la prevención de enfermedades hídricas y las contaminaciones.

62. La especificidad e importancia del papel de las mujeres en el aprovisionamiento y usos domésticos del agua, son, ahora, ampliamente reconocidas.

Su participación en los procesos de consulta y de toma de decisión es indispensable, pero en ciertos países será necesario conducir acciones específicas, habida cuenta de las estructuras de poder existentes en el ámbito familiar.

 

 II.5 EL ACCESO A LA INFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN

63. Es necesario poder acceder a la información útil y a la documentación institucional, técnica o económica.

Es cierto que la mayor parte de entes públicos o empresas de aguas poseen un servicio interno de documentación, pero muy pocos, aún hoy, tienen acceso a los fondos documentarios internacionales, que difunden ampliamente sus informaciones hacia usuarios exteriores.

Una parte considerable de la información permanece en estado de literatura " de empresas ", jamás publicada y casi imposible de consultar.

Es absolutamente necesario ayudar a la modernización de los centros de documentación sobre el agua, en cada uno de los países interesados, y facilitar el acceso de esos centros a las redes telemáticas que les permita consultar dichos fondos, e intercambiar informaciones entre organismos o países con preocupaciones o proyectos comunes.

A continuación de la Conferencia Euromediterránea sobre la administración del agua, en Marsella (Noviembre de 1996), la Unión Europea y los 27 países signatarios de los Acuerdos de Barcelona, decidieron crear el Sistema Euromediterráneo de Información Sobre el Agua (SEMISA), organismo que les permitirá intercambiar, vía Internet, en varios idiomas, informaciones homogéneas y certificadas entre sus " puntos focales nacionales ".

La Red Internacional de Organismos de Cuenca (RIOC), desarrolla un sistema (AQUADOC INTER) en el cual, sus miembros ponen en común su documentación institucional.

•  II.6 REFORZAR LAS INSTITUCIONES ES rentable

Es una tarea difícil pero indispensable y puede ser una inversión estructurante.

En lo que respecta al agua, mejorar el funcionamiento de las instituciones es una condición imperativa del desarrollo sostenible.

64. El aumento de las necesidades, la diversidad de los usos, la creciente complejidad de nuestras sociedades, la evolución tecnológica y el impacto de la economía, crean nuevos problemas que requieren nuevas formas de organización e instituciones reforzadas.

65. Pero el desarrollo de las instituciones es, por naturaleza, un tema complejo y sensible que ocasiona numerosas dificultades:

² el agua es un monopolio físico que trasciende los límites puramente administrativos, aunque esté siempre estrechamente ligada a planes de ordenación territorial (urbanos y rurales);

² Frecuentemente, en la selección de opciones predomina el enfoque técnico, sin tener en cuenta los aspectos económicos, sociales y culturales;

² El sector del agua pone necesariamente en juego una gran cantidad de actores, públicos y privados, que tienen a su cargo intereses territoriales o sectoriales diferentes y muchas veces contradictorios, siempre independientes pero que vale la pena conciliar;

² los aspectos culturales son poderosos y antiguos pues el agua siempre ha formado parte de las preocupaciones de la gente, generado sistemas de manejo y modelado la estructura de organismos; hechos que deben ser tenidos en cuenta para que las instituciones en cuestión, sean bien aceptadas y puedan funcionar de manera eficaz y duradera;

² para terminar, reforzar las instituciones con los conocimientos y competencias profesionales de los diferentes actores, a todos los niveles, requiere, urgentemente y por mucho tiempo, un esfuerzo considerable.

 

66. En realidad, concebir, montar y hacer funcionar instituciones eficientes es una tarea difícil pero "rentable", pues ello condiciona, seguramente, la validez y la durabilidad de toda acción significativa en el ámbito del agua.

67. El desarrollo de las instituciones merece la financiación que sea necesaria a la puesta en marcha, en todas las formas posibles, de programas de formación y concienciación.

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