SISTEMA DE FINANCIACIÓN DE ACTIVIDADES RELACIONADAS CON EL USO
Y LA PROTECCIÓN DE AGUAS EN LA REPÚBLICA ESLOVACA

Ing. Ivan Zavadsky

Dirección de la División de Protección del Medio Ambiente
y de Riesgos del Ministerio de Medio Ambiente
República Eslovaca

La norma jurídica básica en la esfera de la protección y aprovechamiento de aguas, es la Ley Nr. 138/1973 del Código sobre las aguas (Ley de Aguas) modificada por la Ley del Consejo Nacional de la República Eslovaca Nr. 238/1993 del Código que determina las siguientes obligaciones básicas para el uso del agua :

cuidar de la protección de aguas superficiales y subterráneas en su tratamiento y asegurar su aprovechamiento racional,

adaptar de manera eficaz las tecnologías de producción, de tal manera que se obtenga el aprovechamiento más racional del agua y que se asegure una regeneración o mejoramiento de su calidad,

preocuparse debidamente de obras o equipamientos hidráulicos que posibilitan el uso del agua,

en la construcción de bloques de viviendas, nuevas fábricas y edificios semejantes, las organizaciones inversoras también están obligadas a asegurar su abastecimiento de agua y la evacuación, así como la depuración o otro tipo de tratamiento de aguas residuales.

 

En la actualidad, los instrumentos económicos válidos en el sector del aprovechamiento y de la protección del agua, están basados en la creación de los cánones de la Ley Nr. 138/1973 del Código (Ley de Aguas) y del decreto gubernamental Nr. 35/1979 del Código sobre los cánones en la economía hidrotécnica, al tenor de las normas posteriores. Las multas determinadas por la ley arriba indicada pueden ser consideradas como un instrumento complementario, pero muy eficaz, para la protección del agua. Los ingresos de los cánones y de las multas entran en los fondos estatales, y representan también los ingresos de las empresas estatales de las cuencas.

El sistema de cánones, válido igualmente para todo el territorio de la RE., es el siguiente :

cánones por el consumo de agua de los ríos : las organizaciones que toman el agua de los ríos en una cantidad que sobrepasa 15000 m³ por año o 1250 m³ por mes, pagan cánones al administrador del río, así como al administrador de la zona en la que se realiza la toma de agua.

En 1996, el importe de los cánones para el consumo de agua de los ríos representaba 914,7 millones de SK (coronas eslovacas). El beneficio total no cubre los gastos indispensables de mantenimiento y funcionamiento de los ríos en todo el territorio de la RE, y entonces tampoco las necesidades de desarrollo.

cánones por el consumo de aguas subterráneas : las organizaciones que toman más de 15000 m³ al año o 1250 m³ al mes, están obligadas a pagar cánones que constituyen el ingreso del Fondo Estatal de Económica Hidrotécnica de la RE. Anteriormente, no se pagaban por el consumo de aguas subterráneas dedicadas al abastecimiento de la población en agua potable. Con el decreto del Gobierno de la RE Nr. 235/1996 del Código, este tipo de toma de agua fue sujeto a cánones. Las empresas estatales de suministro de agua y de alcantarillado pagan 1 SK por 1 m³ al Fondo Estatal de Economía Hidrotécnica, otros consumidores de aguas subterráneas pagan 2 SK/ m³. En 1996, el importe de los cánones para el consumo de aguas subterráneas representaba 104 millones de SK. En el año anterior, cuando el decreto del Gobierno Nr. 235/1996 del Código ya no había entrado en vigor, los cánones representaban 41 millones de SK.

 

cánones por vertido de aguas residuales en aguas superficiales : este tipo de cánones depende de la clase y del grado de contaminación de las aguas residuales, así como del grado de contaminación del río en el cual se evacua el agua residual. No se pagan cánones por vertido de aguas residuales si la contaminación no sobrepasa los valores fijados por el reglamento legislativo correspondiente. Los cánones constituyen el ingreso del Fondo Estatal del Medio Ambiente de la RE.

Los pagadores de cánones son las empresas que evacuan aguas residuales en aguas superficiales. Estos cánones constan de dos elementos : un canon básico y un recargo de canon.

El canon básico se calcula de acuerdo con los costes de manera concreta o generalmente relacionada con el método de tratamiento cuya evacuación se refiere la obligación del pago de los cánones. El importe del recargo de canon depende del punto de empeoramiento de la calidad del agua causado por las aguas residuales. El cálculo del recargo está precisamente definido.

Pagar los cánones no le sacude la culpa a la organización responsable de los daños causados por el vertido, conforme a los reglamentos obligatorios.

 

cánones relacionados con el suministro en los conductos públicos de agua y la evacuación de aguas residuales en los alcantarillados públicos : El aviso del Ministerio de la Economía Forestal e Hidrotécnica de la República Socialista de Eslovaquia Nr. 154/1978 del Código, modificado por el aviso Nr. 15/1989 del Código sobre las empresas públicas de suministro de agua y de alcantarillado, modifica la gestión y el funcionamiento de estas empresas, así como las condiciones generales de suministro de agua por los conductos públicos y la evacuación de aguas residuales a través del alcantarillado público. La Ley de Aguas estipula la obligación de pagar cánones para el suministro de agua con los conductos públicos y la evacuación de aguas residuales y pluviales en el alcantarillado público o su tratamiento. Los precios de suministro de agua potable por los conductos públicos y de evacuación de aguas residuales por el alcantarillado público están fijados por el reglamento de precios como máximo para los hogares. Para el resto de los consumidores los precios son contractuales. En la actualidad, el precio máximo para la población no posibilita un necesario desarrollo de las inversiones. Los que reciben los cánones son las empresas estatales de suministro de agua y del alcantarillado, y los municipios que administran los conductos de agua y el alcantarillado público.

 

arrendamiento de las centrales hidroeléctricas : representa el pago del aprovechamiento del agua para la producción de energía. El pago abarca los costes de aprovechamiento de obras hidráulicas, determinados de acuerdo con los costes para el funcionamiento, la administración, el mantenimiento, y la amortización de las obras hidráulicas correspondientes a su parte energética. El pago es objeto de un acuerdo entre el productor de energía y la empresa de la cuenca que está utilizando dichos medios financieros para cubrir los costos relacionados con la administración y el funcionamiento de las obras hidráulicas dedicadas a la producción de energía. Las tasas representan el ingreso de los administradores de los ríos.

Se propone la obligación de pagar impuestos por el potencial hidroenergético de los ríos. Estos deberían constituir el Fondo Estatal de Economía Hidrotécnica de la RE.

multas : las imponen los órganos de aprovechamiento del agua, conforme al decreto gubernamental Nr. 31/1975 del Código relativo a las infracciones a las obligaciones determinadas en el ámbito del aprovechamiento del agua. Se trata sobre todo de :

toma de agua sin permiso del órgano de aprovechamiento del agua,

vertido de agua sin permiso del órgano de aprovechamiento del agua, o en contradicción con el mismo,

contaminación de aguas superficiales o subterráneas o puesta en peligro de su calidad y salubridad por uso prohibido de sustancias perjudiciales,

daños a los conductos de agua o de alcantarillado públicos,

infracción a otras obligaciones determinadas por las leyes arriba mencionadas.

La multa máxima es de 1 millón de SK.

Además de los cánones y de las multas, se pueden agregar a los instrumentos económicos de protección del agua : el Fondo Estatal del Medio Ambiente y el Fondo Estatal de Economía Hidrotécnica de la RE.

El Fondo Estatal del Medio Ambiente (FE MA -SF ZP) de la RE fue creado por la Ley Nr. 128/1991 del Código. El fin del dicho fondo es concentrar medios financieros y utilizarlos para el medio ambiente. La misión económica del fondo es movilizar el capital de inversionistas particulares para encontrar soluciones a los problemas ecológicos y crear condiciones favorables de inversiones ecológicas en el mercado de inversión y acelerar y facilitar su realización.

Los recursos del fondo tratándose de la protección de la calidad y la cantidad del agua y de su aprovechamiento racional, son en particular :

cánones por vertido de aguas residuales en aguas superficiales

multas infligidas por los órganos de aprovechamiento del agua

contribución del presupuesto estatal de la RE.

El Fondo Estatal de Economía Hidrotécnica de la RE fue creado por la Ley del Consejo Nacional Eslovaco Nr. 318/1991 del Código. El Gobierno de la RE, con su decisión Nr. 589 del 22-10-1991, aprobó los estatutos del Fondo Estatal de Economía Hidrotécnica de la RE que fue fundado el 1-12-1991. El fondo sirve para financiar las construcciones dedicadas al desarrollo del aprovechamiento del agua, a los estudios hidrogeológicos, a la eliminación de averías en las obras hidráulicas y al desarrollo de la ciencia y tecnología.

Los recursos del Fondo Estatal de Economía Hidrotécnica de la RE son :

cánones por toma de agua subterránea

subvenciones del presupuesto estatal de la RE para el desarrollo

créditos de las instituciones financieras

intereses del fondo de recursos

donaciones y contribuciones de personas físicas y jurídicas

Actualmente, se está preparando el Fondo de Movimiento de Capital el que, con los préstamos a intereses bajos, debería fomentar actividades dirigidas a mejorar la protección del medio ambiente.

También se está preparando un proyecto de ley que toma en cuenta la nueva situación política y económica. Más tarde, se publicarán varias normas jurídicas, incluyendo las que determinan el importe de los cánones y de las multas en cuanto al consumo y a la protección del agua.

Estos cambios tienden a aumentar la eficacia de la protección de los nacimientos y su aprovechamiento racional para asegurar su desarrollo sostenible. Por ejemplo, los cánones por vertido de aguas residuales en los ríos tienen que incitar a los contaminadores a utilizar tecnologías limpias, así como apoyar la construcción de depuradoras de aguas residuales. La estrategia de reducción de la contaminación tiende a eliminar la contaminación en el punto de emergencia y da prioridad a las medidas de prevención más que a las de corrección.